“创业天府”高新区引领工程方案

为贯彻国务院《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》，落实科技部“创业中国行动”和市委市政府创业天府行动计划，秉承“发展高科技、实现产业化”的立区宗旨，在“创业天府”行动计划中发挥高端引领示范作用，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以实施创新驱动发展战略为统领，以建成世界一流高科技园区为目标，紧密结合成都高新区“三次创业”总体部署和国家自主创新示范区建设，按照市场主导、政府推动、高端引领、专业高效的原则，进一步优化创新创业生态系统，构建引领新兴产业发展方向的“众创空间”，推动形成大众创业、万众创新蓬勃态势，打造经济增长新引擎，努力把成都高新区建设成新兴的国际创新创业中心。

（二）发展目标

到2020年，形成创业主体大众化、孵化主体多元化、创业服务专业化、组织体系网络化、创业路径资本化、建设运营市场化、创业模式多样化的发展格局，聚集各类科技创业人才5万人，孵化科技创业企业1万家，其中高新技术企业和各类创新型企业1000家，新增上规企业500家；建成孵化载体600万平方米；聚集各类金融机构1000家。

1．吸引各类创业群体高度汇聚，聚集科技创业人才5万人。重点招引海外科技创业者、省外科技创业者、高校院所创业人才、知名企业员工等四类高端创业人才高度聚集，其中各类高层次创新创业人才5000人以上，聚集国家“千人计划”等国家级人才100人以上。

2．紧密结合高新区“三次创业”产业发展目标，围绕“4+1”主导产业、“7+2”产业集群，聚集培育科技创业企业1万家，高新技术企业和各类创新型企业1000家，新增上规企业500家。

3．紧密结合高新区“三次创业”科技创新服务体系发展目标，加强孵化载体建设，聚集各类创业服务机构200家，形成完善的“创业苗圃—孵化器—加速器”全链条孵化培育体系，载体规模达600万平方米，建成孵化规模和服务能力全国一流、中西部领先的孵化载体；打造全国产业创新最活跃、高端创业资源最丰富和孵化服务能力最强的高新众创空间，面积35万平方米以上。

4．优化区域创业金融环境，聚集各类金融机构1000家。重点吸引天使、VC、PE和众筹平台等金融机构，管理资金规模超过1000亿元，为创业企业提供多元化金融服务。全面对接多层次资本市场，培育上市企业超过50家，全国中小企业股份转让系统挂牌企业超过150家，成为国内创业与金融结合的典范。

5．结合国家自主创新示范区建设，让“鼓励创业、宽容失败”的创业文化氛围更加浓厚。探索建设创业公寓和创业社区。引导海外科技创业者、省外科技创业者、高校院所创业人才、知名企业员工投身创业成为一种潮流，大力培育创客文化，让创业创新蔚然成风。

二、主要任务

（一）瞄准吸引高端人才进区创业

1．引进聚集海外高端科技创业人才。充分利用成都高新区在北美、欧洲的海外高层次人才工作站、驻外办事处等机构以及中欧国际技术商务合作平台等国际化平台，通过积极开展海外宣传推介、联合国际知名猎头公司、开展国际技术合作等方式，引进海外科技创业者到高新区创业。

2．大力招引“京、广、沪、深”等省外高端创业人才。通过定期举办创业推介会等方式宣传成都高新区创业政策和环境，吸引省外高端创业人才特别是川籍人才到高新区创新创业。

3．充分释放本土高校院所人才创业潜力。重点吸引中科院、川大、电子科大、西南交大等高校院所科技人员和大学生投身创业者的行列，通过创业实现科技成果高效转化。

4．支持鼓励知名企业开展内部创业。积极引导世界500强、中国100强以及行业领军企业员工创新创业，重点突出新一代移动通信、大数据、云计算等新兴技术领域内知名企业，鼓励其凭借技术优势和产业整合能力，面向企业内部员工和外部创业者提供资金、技术和市场，让知名企业成为孵化创业企业的“摇篮”。

（二）打造全国一流的众创空间和创新孵化载体

坚持市场化、专业化导向，按照高新区“三次创业”发展步骤，通过政府示范推动，积极引导和鼓励企业、高等院校、科研单位、投资机构等社会资源在成都高新区投资建设运营孵化载体。支持建设新型孵化器，鼓励原有孵化器转型升级，探索建立网上虚拟孵化平台，借助信息手段实现孵化服务延伸和政策覆盖。有效整合人才、技术、资本、市场等要素，完善“创业苗圃—孵化器—加速器”的全链条孵化培育体系，载体总面积达600万平方米以上。

1．政府牵头引导，打造“创业天府旗舰”。在天府软件园F区和高新西部园区打造35万平方米的高新众创空间，建设创新与创业、线上与线下、投资与孵化相结合的“创业天府旗舰”，为移动互联、数字新媒体、大数据、云计算等创业团队和企业提供低成本、便利化、全要素的开放式综合服务平台，聚集各种投资路演、金融服务、培训辅导、技术转移等创业服务机构100家以上，成为全国产业创新最活跃、高端创业资源最丰富和孵化服务能力最强的众创空间。

2．吸引社会资源，打造多元化建设运营的孵化载体群。鼓励企业、高校科研院所、孵化机构等社会资源建设运营一批创业苗圃、孵化器、加速器，扩大创业载体规模；鼓励对现有孵化载体进行改造升级，提升对创业企业的吸纳能力，逐步建成功能完善的全链条孵化培育体系，孵化载体规模超过560万平方米。

——创业苗圃。到2020年，创业苗圃面积达到5万平方米。依托新建的生物医药创新孵化园和天河生物医药科技园，规划建设生物医药创业苗圃。开展与四川大学、电子科技大学等高校院所建立创业苗圃协作关系，共同孵化、扶持高校创业项目。

——孵化器。到2020年，孵化器总面积达到260万平方米。围绕新一代信息技术、高端装备制造、生物、节能环保为重点的战略性新兴产业，建设一批专业孵化器，重点推进新川创新科技园新一代信息技术孵化园、生物医药创新孵化园及天河生物医药科技园等孵化器建设。聚集国际资源，吸引一批国际知名孵化机构创办国际孵化器。

——加速器。到2020年，加速器总面积达到300万平方米。整合已有的模具工业园、动力工业园等加速器资源，强化加速器功能，规划新建科技企业加速器，提升对高新区孵化毕业企业的吸纳能力，形成更加完善的创业孵化链。

（三）构建完善的、顺应网络时代的金融服务体系

1．加快聚集创业金融资源，各类金融机构达到1000家。进一步拓展盈创动力平台的引领辐射功能，大力引进天使、VC、PE和众筹平台等股权投资机构、地方准金融机构、第三方金融服务机构入驻。

2．充分发挥资本对创业的推动放大作用，扩大创业金融资金规模。发挥财政资金的引导作用，扩大天使投资基金规模；鼓励各类创业投资机构扩大资金规模达1000亿元以上；财政出资设立风险补偿基金，建立正向激励和风险分担相结合的债务性融资风险补偿机制。发挥多层次资本市场的枢纽作用，引导和鼓励创业企业在股权众筹平台、区域股权交易市场进行挂牌和融资，深化打造企业孵化大市场。

（四）完善公共服务平台体系

1．突出技术优势，强化公共技术平台体系建设。重点建设一批基于技术研发、设计、测试等关键环节，且市场需求大、产业支撑能力强、技术领先、具备市场化运营条件的公共技术平台，总数达到100家。在新川创新科技园规划建设高新区公共技术平台中心大楼，引进一批具有世界水平的开放实验室，积极开拓与国内外先进实验室、高等院校、知名企业等的合作，共建联合实验室。

2．搭建科技成果转化平台，建设国家技术转移西南中心。联合中科院、清华大学西部研究院（筹）、四川大学、电子科技大学和西南交通大学等高校院所，整合科技成果、技术研发测试平台、专业人才等方面的技术创新资源，构建政府、高校院所、企业良性互动关系，促进高校院所科技成果在高新区转化落地。建设国家技术转移西南中心，聚集技术转移、知识产权等专业化服务机构，通过政府引导、市场化运作，打造以企业产权交易为基础，物权、债权、知识产权等多品种权益交易的基础性资本市场平台，以产权交易、投融资服务、企业孵化等为一体的综合服务平台。立足高新区服务西部，促进科技成果转化和产业化。

3．强化全链条服务，大力发展中介服务平台。聚集法律、人力资源、咨询、会计等各类中介服务机构，为创业企业提供从项目到产业化的全过程服务。支持各类市场主体参与创业服务，建设创业服务资源库，形成社会化创业服务机构区域优势。引导创业服务机构提升服务内容和水平的差异化和专业化，强化品牌打造，为创业企业提供个性化服务产品和整体解决方案。

4．注重智力服务，完善创业辅导体系。支持各孵化器聘请企业家、天使投资人、专家学者担任创业导师，为创业企业提供有针对性的创业辅导。鼓励成功的创业者、企业家辅导投资新的创业者，形成创业者-企业家-天使投资人-创业导师的互动机制，创业导师规模达800人以上。

（五）营造创业环境氛围

1．全力打造“创业高新”品牌。持续推出“创业天府·菁蓉汇”·高新创业论坛、创业故事汇、创业沙龙、创业大赛等系列活动。邀请国际国内知名成功创业人士、天使投资人、著名专家学者等与广大创业者交流互动。

2．积极引进国内外知名创业赛事、项目落户。采用市场化机制，引进飞马旅、黑马会、创新中国DEMO CHINA等国内外知名赛事，举办创业训练营、项目对接、创业者大会等具有影响力的创业活动，推动创业导师与创业者的交流，聚集培育创客组织，为创客组织提供软硬件支持。

3．努力营造“鼓励创业、宽容失败”的文化氛围。开展创业进高校、创业进企业、创业进社区等系列宣传活动，培育创客文化、极客精神，加大对创新创业文化的宣传力度，形成更加有利于大众创业、万众创新的舆论导向。

三、保障措施

（一）构建部门联动工作体系。为实现跨部门联动，超常规发展，全力推进高新区创业天府引领工程，在国内创新创业充分竞争的环境中取得先发优势，设立常设性的高新区创新创业推进办公室，具体牵头实施高新区创业天府引领工程的各项工作，拟定高新区创业政策并组织实施，推进高新区创业苗圃、孵化器（含创新型孵化器）、加速器等创业载体建设，完善创业平台服务体系，聚集高端创业资源要素，开展创业系列活动，营造大众创业、万众创新氛围，推动高新区形成大众创业、万众创新新局面。

 （二）强化创新创业目标考核。完善创新创业考核督促机制，将重点任务分解到相关单位，并纳入党工委、管委会目标管理，完善评价指标体系，开展创业创新监测评价。

（三）加大财政资金投入力度。建立完善的创业政策支撑体系，加大财政投入力度，创新财政资金投入方式，积极构建多元化、多层次、多渠道的科技投融资服务体系，引导各类社会资本支持创业创新。

（四）加强与高校和科研机构的合作交流。与高校和科研院所建立协同机制，加强与在蓉高新和科研院所在设备共享、成果转化、人才引进等方面协作，鼓励高校和科研机构的人才到高新区创业和成果产业化，支持高校和科研机构到高新区建设创新型孵化器、产业技术研究院等新型创新创业组织。